中国共产党新闻网北京11月18日电 （李源）今天上午，中国政法大学副校长马怀德做客人民网·中国共产党新闻网“反腐倡廉在线访谈”栏目，以“解读三中全会《决定》党风廉政建设和反腐败新规”为主题，与广大网友在线交流。

马怀德在访谈中介绍，纪律检查工作双重领导体制初建于1982年，党的十二大通过的党章中有明确规定。双重领导体制在实践中也存在一些问题，由于缺乏具体可操作的内容，特别是程序、制度不健全，因此实践中出现了以地方党委领导为主的趋势，上级纪委的领导权有时候有虚置的问题，造成了地方纪委对同级党委的监督特别是对一把手的监督不到位。

马怀德介绍，这次全会《决定》明确提出加强双重领导体制，使双重领导体制具体化、制度化、程序化，其中包含三个重要变化：

一、突出上级纪委领导权。上级纪委领导权体现在下级纪委体查处案件办理案件过程中，明确规定下级纪委查处，特别是线索处置和查处案件中得到同级党委的批准，同时向上级纪委报告，尤其查处腐败案件要以上级纪委为主，这是第一次提出。虽然是双重领导体制，但是要考虑上级纪委领导权，所以要突出上级纪委领导为主。

二、突出上级纪委领导权的同时设置具体程序。也就是说如何完善体现双重领导要有具体程序安排，比如说查处案件过程中既要向同级纪委报告也要向上级纪委报告。

三、明确提出以后各级地方纪委书记、副书记提名考察由上级纪委会同组织部门为主。在实际工作中，同级纪委对同级党委的监督过软或者监督不到位，原因在于纪委书记、副书记的领导职务是由同级党委决定的。这次规定分清了主次关系，即上级纪委和组织部门负责对下级纪委书记、副书记的提名和考察，这样保证了上级纪委的领导权。

马怀德表示，整体来说，双重领导体制可以较好的加强对同级党委的监督，尤其是本次明确提出加强双重领导体制中的具体化、制度化、程序化，为双重领导体制更好的实行作出了具体的要求和安排。